Приоритет – инвестициям в человека
Сегодня, глядя правде в глаза, мы должны констатировать тот факт, что глобальный кризис накрыл и Россию. Происходит частичное свертывание производства. Тают золотовалютные резервы и стабилизационный фонд – наша "подушка безопасности". Предприятия переходят на сокращенную рабочую неделю. Упал спрос на продукцию, которая не находит своего потребителя. И мы с вами в Прокопьевске тоже не можем игнорировать эти факторы риска.
Но несмотря на очевидные проблемы, паниковать не должны. Продуманные, взвешенные планы и программы – это конкретный ответ любому хаосу. В своем послании Федеральному собранию Президент Д.А. Медведев сказал: "Государство будет выполнять все свои обязательства перед людьми". Эта мысль нашла подтверждение и в бюджетном послании Губернатора А.Г. Тулеева, который твердо заявил: "Мы не только сохраним все меры социальной поддержки, но и введем новые дополнительные льготы" И я заверяю, что ни одна наша городская программа урезана не будет. Конечно, в условиях глобального кризиса и нам придется вернуться к известному с советских времен лозунгу: "Экономика должна быть экономной". Но в пределах разумного. Недопустима экономия на качестве жизни граждан. С древнегреческого языка слово "кризис" переводится как "время перемен". А значит, на смену падению по всем законам общественного развития придет взлет, обязательно наступят лучшие времена.
От налоговой амнезии нужно лечить
В 2008 г. местный бюджет по доходам составит 5 млрд. руб. (рост к 2007 г. – в 1,7 раза). Это с учетом дотаций и субвенций, а собственные доходы превысили 1 млрд. руб. (рост к 2007 г. – 1,5 раза). Если бы все деньги налогоплательщиков оставались в городе, Прокопьевск был бы бездотационным. Но нам, к сожалению, мешает ежегодное сокращение налоговой базы. За последние 6 лет местный бюджет потерял 9 крупных источников дохода (налоги на прибыль предприятий и организаций, на игорный бизнес, на добычу полезных ископаемых, на имущество предприятий, с продаж, на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы, на имущество в порядке наследования и дарения, налог по упрощенной системе налогообложения, акцизы). Плюс уменьшение норматива отчислений в местный бюджет по самому собираемому налогу - на доходы физических лиц (в 1999 г. 90% подоходного налога оставалось в городе, в 2008 г. – всего 30 %). Но при всех изменениях не в пользу местного бюджета, именно по подоходному налогу мы имеем в 2008-м около 600 млн. руб. Это почти половина собственных доходов. Ранее "львиную долю" налогов нам давали угольщики. В этом году угольщики нам дали всего 15 %., зато возрос доход от малого бизнеса до 25 %, от бюджетной и коммунальной сферы – до 35 %. На все остальные отрасли (строительство, энергетика, машиностроение) приходится 25%. Это значит, что город ушел от угольной моноструктуры в экономике.
А сейчас посмотрим наши главные источники наполнения местного бюджета. Налог на доходы физических лиц (норматив отчислений в городскую казну – 30 %) - 590 млн. руб.* единый налог на вмененный доход (отчисления в местный бюджет – 90 %) - 64 млн. руб.* земельный налог (100% - полностью наш) - 35 млн. руб. Вот именно эти налоги наши фискальные органы и должны собирать по максимуму, так как они идут на благо всех жителей города. И здесь надо особо рьяно бороться с болезнью века по имени "налоговая амнезия". Для судебных приставов - непаханое поле.
Также свои надежды мы связываем и с неналоговыми доходами - арендой и продажей муниципального имущества и земли, от которых в городскую казну поступило около 300 млн. руб. или более 20 % собственных доходов. По большому счету, в Прокопьевске сегодня нет брошенных муниципальных зданий и сооружений. Мы продаем их, но только в надежные руки. А вот социально значимые объекты, которым нет альтернативы в городе, продавать нельзя. И мы это прекрасно понимаем! Мы за последние 10 лет не продали и даже не отдали в аренду ни одного спортсооружения.
Рожаем? Значит, будем жить!
При всех выше перечисленных проблемах в 2008 г. у экономики Прокопьевска – положительная тенденция развития. Кто бы что ни говорил, прокопчане стали жить лучше. Средняя зарплата на сегодняшний день достигла 13,5 тыс. руб. Рост за год составил 129 %. Но средняя зарплата по области - 16 тыс. руб., и нам есть над чем работать.
Положительная динамика в демографической ситуации: в 2006 г. родилось 2300 детей, в 2007 г. – 2500, в 2008 г. – 2600. Показатель рождаемости на тысячу жителей вырос с 7,3 в 1999 г. до 12 - в 2008 г. Любая территория считается жизнеспособной, если этот показатель не менее 11 человек на тысячу. Значит, Прокопьевск – перспективный город. С цифрами не поспоришь.
Уголь – не любой ценой
Главной составляющей экономического потенциала города по-прежнему является угольная отрасль. Несмотря на кризис наши шахты, разрезы, обогатительные фабрики сохраняют производственные мощности и эффективно работают над снижением травматизма. В отрасли сегодня трудятся около 20 тысяч человек. До октября 2008 г. цена на уголь была нереально завышенной. Такого благоденствия угольщики не знали никогда. А кризис расставил все по своим местам, цена стала адекватна затратам. В связи с кризисом на отдельных угольных предприятиях происходит небольшое сокращение объемов добычи угля. Это объективные, но временные трудности. Никакие проблемы не заставят нас пойти по пути наименьшего сопротивления и закрыть наши шахты. Кризис – это своего рода сигнал к переменам. Он заставит шевелиться и угольный бизнес: искать новые рынки сбыта, модернизировать производство, снижать издержки, внедрять инновации, совершенствовать управление.
Площадь двух вокзалов
Для улучшения качества обслуживания населения в октябре текущего года был сдан в эксплуатацию автовокзал. И теперь у нас почти как в Москве есть своя площадь, пусть не трех, но двух вокзалов. За последние три года автобусный парк пополнили 66 новых автобусов.
Среднемесячная заработная плата водителей с 7600 руб. в 2005 г. поднялась до 16300 руб. в 2008-м. Сегодня цена за проезд в государственных автобусах – 7 руб. (для пенсионеров – 4 руб.), в частных – 9 руб. Цены не менялись с марта 2007 года, так же как и на трамвай. В самом доступном виде транспорта цена билета – 6 руб., (для пенсионеров – 4 руб.). 50% пассажиров - льготные категории населения, которые ездят бесплатно. А себестоимость одного проезда в трамвае - 16 руб. Предприятию выплачивается дотация из местного и областного бюджетов - 70 млн. руб. в год. С 1.01.2009 г. цена проезда на трамвае повысится до 7 рублей, но для пенсионеров останется прежней – 4 рубля. Мера вынужденная, иначе мы можем лишиться самого доступного вида транспорта
Фундамент семейного счастья
По количеству квадратных метров, введенных в эксплуатации в 2008 г., Кузбасс в Сибирском федеральном округе уступает только Омской области. Прокопьевск – в числе лидеров по Кузбассу. В 2008 г. сдано 50000 м2 жилья, а план 2009 г. - 60000 м2. Улучшили свои жилищные условия 1478 семей, причем 82% - 1214 семей - бесплатно.
Остается нашей, пожалуй, самой большой бедой ветхое жилье. 2010 годом программа ГУРШ будет завершена. Но останется почти 700 бараков. Решить стопроцентно проблему сноса ветхого жилья город в одиночку не в силах. Необходима и после 2010 г. дальнейшая конкретная, и не малая, поддержка федерального бюджета. Жилье – это главное. Потому что просторная квартира – лучший цемент для фундамента семейного счастья.
Ледниковый период не грозит
Все главные заботы жизнеобеспечения города лежат на наших коммунальщиках. Из местного бюджета на содержание ЖКХ выделено в 2007 г. - 713 млн. руб., 2008 г. – 988 млн. руб. Всего на содержании ЖКХ – 2500 домов. Из них 2113 многоквартирных. Отремонтировано в 2008 г. 82 дома, ранее - не более 5-6 домов в год, т.е. шагнули на полтора десятка лет вперед. Первыми в области вошли в федеральную программу и первыми рапортовали об ее выполнении в полном объеме. Сложилась добрая традиция комплексного подхода к ремонту жилого фонда. Если ведется ремонт крыши, то обязательно плюс к нему ремонт фасада, инженерных сетей, подъездов и придомовых территорий.
На отоплении жилищного фонда и объектов соцкультбыта работают 107 котельных. Общая протяженность тепловых сетей более 300 км. Заменено 15 км ветхих сетей (для сравнения – в 2005 г. - 11,5 км). В наших квартирах тепло. Ледниковый период нам не грозит.
При этом мы сокращаем потребление угля: 2006 г. – 550 тыс. т, 2007 г. - 465 тыс. т, 2008 г. -450 тыс. т. В денежном выражении экономия составила более 85 млн. руб. И это при условии, что с 2006 г. котельные перешли на круглосуточную подачу горячей воды. На случай аварийных ситуаций создан запас материалов и оборудования на сумму 800 тыс. руб.
Не могу не сказать и о тарифах на услуги ЖКХ. Они у нас по-прежнему остаются самыми низкими в области. Но с 1.01.2009 г. на основании постановления Правительства РФ тарифы на коммунальные услуги все-таки вырастут. Это мера не только вынужденная, но и крайне необходимая. Во-первых, если мы не выполним постановления Правительства, то не получим из Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ ни копейки. А значит, не сможем, как в этом году, вести ремонт домов, так же активно сносить ветхие бараки. Во-вторых, потому что выросли цены на главные составляющие коммунального производства: уголь, электроэнергию, воду. Кузбасс в числе 9 регионов России пока не перешел на 100-процентную оплату услуг ЖКХ за счет собственников жилья. Было 80% : 20%, будет с 1.01.2009 г. - 90% : 10%. А с 2010-го мы будем оплачивать 100% стоимости коммунальных услуг. Каждая семья должна по максимуму использовать возможности всех видов льгот и субсидий на оплату жилья, чтобы повышение тарифов по минимуму ударило по семейному бюджету.
Простор для малого бизнеса
По данным рейтинга, составленного журналом "FORBES", Прокопьевск находится на 17 месте из 85 городов России с населением более 200 000 человек, в которых созданы наиболее благоприятные условия для развития бизнеса. Для сравнения: Красноярск – 56 место, Иркутск – 53, Омск – 31, Новокузнецк – 30, Кемерово – 28. Учитывалось количество субъектов малого бизнеса на душу населения (у нас 390 предприятий бытового обслуживания), объем инвестиций в собственный капитал предприятий, наличие местных и региональных льгот, отсутствие бюрократических препон. Но в городе до сих пор нет завода по переработке и утилизации мусора* частных детских садов* крематория* зала для проведения гражданской панихиды* гостиницы и парикмахерской для животных* предприятий по дизайну квартир и офисов - поле деятельности для бизнеса необъятно.
Во главе угла – социальные гарантии
Кузбасс – территория, где социальная защита населения возведена в ранг приоритета. И мы в полном объеме сохранили все меры социальной поддержки прокопчан из городского бюджета, плюс губернаторские инициативы.
Решается проблема обеспечения местами в детских садах. Остро она прозвучала в прошлом бюджетном послании. Сейчас на очереди около 2 тыс. детей. Сдан в эксплуатацию новый детский сад "Аленький цветочек" на 220 мест. Завершена реконструкция д/с "Ягодка" на базе школы №18 (50 мест). Открыты дополнительные группы в отремонтированном д/с № 96 (60 мест). На очереди ремонт д/с в 4-м микрорайоне (140 мест), на Красной Горке (60), в центре города (45), на Зиминке (45). Идет реконструкция в 101-м детском саду для открытия в нем двух групп на 50 мест.
В своем программном выступлении на съезде партии "Единая Россия" В.В. Путин подчеркнул, что правительство намеренно сохранить и развивать инвестиции в здравоохранение, образование, социальную сферу. Из всех источников бюджета по национальному проекту в здравоохранение города направлено 106 млн. руб., поликлиники получили оборудования на 20 млн. руб. Только на капремонт учреждений здравоохранения выделено из местного бюджета 62 млн. руб.
Главная проблема - острая нехватка врачебных кадров. Укомплектованность медучреждений врачами составляет 56%, средним персоналом – 85%. Благодаря специальной программе обеспечения жильем молодых специалистов за последние два года 22 доктора обосновались в Прокопьевске. Им выделено 16 квартир.
О будущем
Главные задачи бюджетной политики на 2009 г.: обеспечение динамичного социально-экономического развития города, повышение благосостояния прокопчан и эффективности использования муниципального имущества, создание благоприятных условий для развития бизнеса, борьба с "зарплатами в конвертах".
Бюджет спроектирован по принципу скользящего. Показатели 2010 и 2011 годов еще будут корректироваться в сторону увеличения, так как пока мы не можем учесть все федеральные и областные программы в полном объеме.
Выпуск №: 52 (24.12.2008)