Хотели, как лучше А получилось, как всегда

Ирина Смирнова

Знаменитую фразу бывшего российского премьер-министра Виктора Черномырдина давно пора внести в сборник афоризмов и крылатых выражений - за меткость и широту применения в самых различных сферах нашей жизни. Свеженький пример - ситуация с шахтерской пенсией.

- Вот принес обращение беловских ветеранов, хотим, чтобы его и в "Диалоге" опубликовали, - пожилой мужчина достал из кармана сложенную в несколько раз "Советскую Россию" и бережно расправил страницы. - Мы с ними полностью согласны. Доплата к пенсии горнякам - это ж просто издевательство!

Александр Макашов - член совета ветеранов закрытой шахты "Центральная". Сам он - классический пример горняка, которого 84-й закон обошел вниманием. Во-первых, профессия у Александра Ефремовича "не та" - подземный электрослесарь. Во-вторых, при общем трудовом стаже в угольной промышленности в три десятилетия, подземного всего десять. Так что на "шахтерскую" прибавку к пенсии Макашов права не имеет. Обидно?

- Несправедливо! - считает бывший горняк. - Хотя речь не обо мне. В марте было у нас собрание совета ветеранов. Вот где люди обиды высказывали. Все делается для того, чтобы как можно меньше горняков доплату эту получали. Справки из архива показывали: из стажа выбрасывают отпускные, больничные, даже выслугу лет. Пошли с ними в Пенсионный фонд - кому полгода не хватает, а кому и месяца. Да и сама доплата - смех просто: вместо обещанных семи тысяч - 500 рублей. И меньше всех - у тех, кто вышел на пенсию до 2002 года, хотя именно они и в войну работали, и потом страну из разрухи поднимали... Надо или закон до ума довести, или вовсе отменить, чтобы не сеять рознь между горняками, не оскорблять их копеечной доплатой.

Как это было

Еще на стадии разработки Федерального закона № 84 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" стало ясно, что документ получается весьма спорным. Инициатором устранения социальной несправедливости в пенсионном обеспечении горняков стал Кузбасс. Губернатор Аман Тулеев вместе с профсоюзом угольщиков несколько лет упорно добивались, чтобы Президент и Правительство РФ рассмотрели вопрос о шахтерской пенсии. Концепцией нового закона занималось Министерство здравоохранения и социального развития "при участии организаций угольной промышленности, Минэнерго России и других федеральных органов исполнительной власти РФ". Кавычки здесь неслучайны. Это цитата из ответа заместителя министра Минздравсоцразвития Юрия Воронина на обращение председателя Росуглепрофа Ивана Мохначука после знакомства с проектом закона. Кропотливая работа исполнительной власти главного угольного региона страны и крупнейшего в России профсоюза по сути дела пропала втуне. Потому что Минздравсоцразвитие не учло основные предложения: расширить круг получателей доплаты, исходя из критериев, принятых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости (например, мужчинам по достижении 50 и женщинам - 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 и 7,5 года на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет). "За бортом" также остались горноспасатели, железнодорожники и водители автотранспорта, занятые в технологическом процессе на разрезах и шахтах. Не нашли отклика в сердцах законодателей требование установить четкий размер доплаты с последующей индексацией и отмена предельной величины базы для начисления взносов на доплату к пенсии. Словом, все те моменты, которые и вызвали возмущение горняков после того, как закон вступил в силу 1 января 2011 года.

Ответ Воронина, которому переправили обращение Мохначука из Правительства РФ, весьма любопытен. Вот лишь несколько выдержек из него: "Мнение Росуглепрофа было внимательно рассмотрено, однако не нашло поддержки ни в Правительстве РФ, ни в палатах Федерального Собрания РФ". По поводу расширения круга лиц, имеющих право на доплату: это приведет "к значительным дополнительным средствам работодателей. Поэтому данное предложение, в первую очередь, должно быть проработано работодателями совместно с Минэнерго России". "Что касается предложения о предоставлении права на доплату к пенсии спасателям... и работникам железнодорожного транспорта, то оно не соответствует концепции данного закона".

Или вот еще: "Поскольку согласно концепции данного закона уровень дополнительного социального обеспечения шахтеров напрямую зависит от суммы средств, поступающих на эти цели в ПФР от организаций угольной промышленности, то размер доплаты к пенсии не может быть установлен в виде четкой величины... Другой подход к решению данного вопроса связан с изменением самой концепции закона".

Кто виноват?

Что это за таинственная концепция, на которую регулярно ссылается чиновник Минздравсоцразвития? Желание государства переложить часть забот о пенсионерах на плечи работодателей, ведь по 84-му закону именно они с нового года обязаны платить за шахтеров дополнительные страховые взносы, из которых горняки получат дополнительные пенсионные выплаты. Легко представить радость работодателей! Чтобы подсластить пилюлю, и ввели предельную величину базы для начисления взносов на доплату к пенсии: в 2010-м она составила 415 тыс. руб. в год. А с учетом индексации совокупная сумма за год доходит до 463 тыс. руб. Оборотная сторона медали: если не отменить предельную величину облагаемой базы, в четвертом квартале выплаты прекратятся.

- Закон работает так: сколько денег собрали, столько потом на всех и разделили. И получилось, что максимальная доплата - 2682 рубля, а минимальная - 123 рубля. Как говорится, обнять и плакать, - объяснил первый заместитель председателя профсоюза угольщиков Рубен Бадалов. - При этом профсоюзы понимают, что идет дополнительная нагрузка на фонд оплаты труда. Это способствует поиску ухищрений со стороны работодателей, чтобы всячески уменьшить этот фонд.

И еще один вопрос. Перед принятием закона председатель Правительства РФ Владимир Путин озвучил цифру: средняя выплата у шахтеров составит 7,5 тысячи рублей в месяц. На деле даже максимальная выплата едва перевалила за две с половиной тысячи. Это при условии, что работодатели свои обязательства выполнили, отчислив положенные 6,7 %.

- Расчеты делали Минздравсоцразвитие и Пенсионный фонд России, у них есть вся необходимая база данных. Видно, просчитались, - прокомментировал ситуацию председатель Прокопьевского теркома угольщиков Александр Базаркин.

И ведь крупно просчитались! В апреле прошлого года в ответ опять-таки на запрос Росуглепрофа о механизме реализации 84-го Закона заместитель председателя правления ПФР Лилия Чижик письменно заверила, что "31700 человек получат право на установление доплаты к трудовой пенсии, средний размер которой составит 7705,37 рубля". По данным Росуглепрофа, за то время, что закон действует, доплату стали получать 62228 шахтеров. В два раза больше! Но даже при этом максимальная доплата не дотянула даже до половины предполагаемой средней (7705,37 : 2 = 3852,685 рубля).

Что делать?

Волна возмущения 84-м законом настолько велика, что Москва не может ее проигнорировать. На недавней встрече с ветеранами-угольщиками в Администрации Кемеровской области Губернатор заявил, что считает необходимым предпринять дальнейшие шаги по развитию пенсионного законодательства для горняков и предложил Председателю Правительства РФ В.В. Путину поручить разработчикам закона устранить возникшие перекосы.

Позиция Губернатора Амана Тулеева:

- Закон должен охватывать как можно большее число работников, а выплаты по нему быть выше, в целом же пенсия горняков должна составлять не менее 70% от их зарплаты.

Продолжают борьбу за совершенствование закона профсоюзы.

Позиция председателя Федерации профсоюзных организаций Кузбасса Юрия Кауфмана:

- Надеемся, что Федеральный закон №84 будет доработан в части расширения категорий лиц, имеющих право на получение доплаты к пенсии. Однако если он будет дополнен другими категориями без увеличения размера отчислений в Пенсионный фонд РФ и категорий работников, от заработной платы которых производятся отчисления, это приведет к снижению сумм доплаты к пенсии. Представителями отделения ПФР по Кемеровской области озвучена информация о том, что в I квартале 2011 года собрано 97% от запланированных средств на выплату доплат. При этом средняя величина доплаты по Кемеровской области (1292 руб. в месяц) в несколько раз ниже декларированной разработчиками закона (7-8 тыс. руб.).

Это говорит о недостаточности размера отчислений в Пенсионный фонд, установленного законом, в несколько раз.

Пересмотр в сторону значительного увеличения размера отчислений увеличит нагрузку на бизнес, приведет к ухудшению положения работников, за счет результатов труда которых производятся отчисления на доплаты ветеранам отрасли.

Федерация считает, что дефицит суммы взносов должен быть восполнен не за счет увеличения страховых взносов предприятий, а из федерального бюджета, что позволит ощутимо повысить доплаты, доведя их до обещанной величины.

Кроме того, мы полагаем, что значительная часть ветеранов угольных предприятий, отдав отрасли часть своей жизни, незаслуженно обделена доплатами к пенсии.

Считаем, что Общероссийский народный фронт, в который вошли профсоюзы, должен стать через своих представителей в Государственной думе ФС РФ инициатором изменений и доработок в Федеральный закон №84, позволяющих довести до приемлемой величины уровень доплат к пенсии и расширить круг их получателей. Наши предложения изложены в обращении, направленном в мае 2011 года Председателю Правительства РФ В.В. Путину. (Кстати, 3 июня Рос-углепроф также направил обращения с требованием доработать 84-й закон Президенту РФ Д.А. Медведеву и премьер-министру В.В. Путину - И.С.)

Безусловно, хорошо то, что с участием профсоюзов начали разрешаться вопросы дополнительного пенсионного и социального обеспечения горняков. Тем не менее, Федеральный закон №84 несовершенен и требует доработки. Такая работа уже ведется. 20 мая 2011 г. Государственной думой ФС РФ в первом чтении принят законопроект "О внесении изменений в статью 6 в части отмены установленной предельной величины облагаемой базы для начисления взносов на доплату к пенсии".

Позиция председателя территориальной организации Прокопьевска и Прокопьевского района Росуглепрофа Александра Базаркина:

- Проще обвинять в бездействии профсоюзы. Но не секрет, что законы принимают депутаты. Чтобы "пробить" законопроекты, улучшающие жизнь горняков, надо, чтобы в Думе было сильное шахтерское лобби. Это уже зависит от нас с вами: выдвигайте кандидатов, которые будут защищать ваши интересы, приходите на выборы, голосуйте!

Выпуск №:  25-2011 (22.06.2011)